中央国家机关工委整改今年通报43起违反八项规定案例

­　　人民网北京12月30日电 据中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2016年7月4日至9月4日，中央第一巡视组对中央国家机关工委进行了专项巡视。10月15日，向工委反馈了专项巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

­　　整改通报称，规范加强部门机关纪委建设。开展机关纪检组织建设专题调研，按照“三转”要求有序推进，着力从制度机制上解决当前机关纪委存在的问题。10月召开了中央国家机关纪检组织强化监督执纪问责工作座谈会，要求各部门进一步明确职能定位、突出重点工作，深入推进“三转”。今年，纪工委共通报了3批43起违反中央八项规定精神典型案例，给予党纪处分87人，问责25人，涉及26个部门。

­　　通报全文如下：

­　　一、履行整改主体责任，把巡视整改工作作为重要的政治任务抓紧抓好

­　　中央第一巡视组反馈专项巡视意见后，工委立即召开专题会议，传达学习习近平总书记听取中央巡视组第十轮情况汇报时的重要讲话精神。杨晶同志对巡视整改工作高度重视，强调要端正态度，以好的精神状态推进整改工作，并对巡视整改工作作出了部署、提出了要求。按照杨晶同志要求，10月21日，工委召开全体干部职工参加的巡视整改工作动员部署会，李智勇同志作专题动员，教育引导党员干部把思想统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，提高政治站位、强化政治担当，不断增强做好巡视整改工作的政治责任感、使命感、紧迫感，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣完成好巡视整改任务，切实推动工委工作规范化、科学化，推动中央国家机关党的建设开创新局面。

­　　（一）加强组织领导，强化整改责任。杨晶同志积极履行巡视整改第一责任人责任，重大任务亲自部署、亲自过问，整改方案亲自指导、亲自修改，先后多次对巡视整改工作作出批示，要求整改工作切实取得看得见、摸得着的成效。11月8日，在中央国家机关学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神动员部署会暨贯彻落实全面从严治党要求党组（党委）书记座谈会上，他再次要求工委专门就巡视发现的中央国家机关党建共性问题向各部门通报，共同推动这些问题的解决。工委成立巡视整改工作领导小组，由杨晶同志具体指导，常务副书记李智勇同志任组长，履行主要责任人职责，抓整改落实。李智勇同志逢会必讲巡视整改，先后组织召开21次工委会研究部署巡视整改任务，统筹抓好巡视整改工作。班子其他成员担任巡视整改领导小组副组长，坚决把自己摆进去，敢于担当、以上率下，对照检查存在的问题，分工负责各项整改任务，抓好分管部门的整改工作，并进行督促检查。领导小组下设办公室，副书记姚志平同志担任办公室主任，具体抓好巡视整改工作的组织协调、跟踪督导等工作。机关职能部门主要负责同志为巡视整改领导小组成员，负责本部门整改任务的落实，建立了自上而下、覆盖全面的整改工作机制。

­　　（二）坚持问题导向，层层传导压力。针对巡视反馈的3个方面11个突出问题，工委坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则，严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，从工委班子层面、党支部层面以及党员干部个人层面，对号入座，主动认领，一条条认真分析、一项项对照检查，反复研究、深入分析，建立了整改问题清单、任务清单和责任清单，形成了《中央国家机关工委专项巡视整改工作方案》（以下简称《整改方案》）和《中央国家机关工委专项巡视整改任务台账》（以下简称《整改台账》），共梳理出11个方面40个具体问题，制定了116条整改任务，逐一明确整改内容、措施和责任人，并明确整改时限，对可以立行立改的问题马上整改，在2个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大，需要中长期完成的整改任务，也要明确整改计划和时间表，两个月内见到成效，并一抓到底。在工委《整改方案》和《整改台账》基础上，机关各部门和直属单位又各自细化了对策措施，分部门制定台账，每一项整改任务都落实到明确的时间节点和明确的责任人。

­　　（三）加强监督检查，全程跟进督导。工委明确提出，整改任务落实完成情况，将作为年终述职考核的重点内容。李智勇同志每周通气会上都听取整改工作汇报，对整改工作提出要求，作出部署。姚志平同志每周主持召开一次巡视整改任务协调会，通报整改进展，解决整改难题，督促整改进度。11月底至12月初，工委班子成员带队，对分管部门和单位进行了全覆盖督查，现场研究解决存在的问题和下一步计划。巡视整改工作领导小组办公室对照《整改方案》和《整改台账》，采取完成一项、销号一项的办法，每周汇总整改工作进度，进行公示和通报，层层传导压力，确保各项整改任务按期完成。同时，工委坚持开门整改，12月2日，李智勇同志专门就中央巡视发现的中央国家机关党建共性问题进行了通报，其中特别以不遮掩的态度向中央国家机关各部门通报了专项巡视工委反馈的主要问题和整改措施，征求部门的意见建议，同时接受各部门的监督。

­　　（四）建立长效机制，注重标本兼治。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡视整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，共修订或新制定了42项规章制度，其中，新制定29项，修订13项，从源头上封堵制度漏洞。下一步还将出台14项规章制度。

­　　二、始终坚持问题导向，从严从实抓好整改任务落实

­　　在工委巡视整改领导小组的统一部署推动下，严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真落实整改措施。截至12月15日，巡视反馈的3个方面11个问题已全部得到整改。工委围绕梳理出的40个具体问题制定了116项整改任务，两个月内应完成的54项整改任务已全部完成，其中提前17项；今年底前再完成10项；2017年完成14项；长期坚持38项。目前，各项整改任务落实进展顺利。

­　　第一个方面：强化“四个意识”，加强党的领导，切实落实中央党建工作部署

­　　结合开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，聚焦主责主业，更加旗帜鲜明、理直气壮抓党建，采取有力措施，强化对中央国家机关党建的领导。结合巡视组反馈的意见，重点推动解决3个层面10个具体问题。

­　　（一）推动解决对中央国家机关党的工作领导不够有力的问题。

­　　1．进一步明确职能定位，深化对党建规律的研究。一是狠抓学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化坚定不移推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉。11月8日，召开中央国家机关学习宣传贯彻六中全会精神动员部署会，杨晶同志要求中央国家机关全面学习宣传贯彻六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在推进全面从严治党、规范党内政治生活、加强党内监督方面走在前、作表率。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于机关党建重要论述，在6月出版《学习习近平同志关于机关党建重要论述（修订本）》后抓好学习宣传贯彻，为广大机关党务干部深化理论武装、提高素质本领、做好实际工作提供教材，解决机关党建的指导思想问题，推动中央国家机关各级党组织自觉运用习近平总书记机关党建新理念新思想新战略指导实践、推动工作。二是狠抓《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）落实，推动机关党建体制机制重大举措落地。十八届六中全会召开后，马上按照全会作出的全面从严治党新部署新要求，对《实施方案》进行了修订完善，12月中旬印发各部门，并拟于明年初出版《实施方案》辅导读本，进一步贯彻落实《实施方案》，解决中央国家机关党建总抓手问题。研究制定了《中央国家机关部门党建工作领导小组工作规则》《基层党组织党建活动经费使用管理办法》《中央国家机关部门机关党委协助做好干部管理工作的暂行办法》《中央国家机关部门机关党委常务副书记列席重要会议实施办法》等4个专项配套制度。结合部门党建述职评议考核，探索建立目标责任体系，力争在十九大前，《实施方案》提出的重大举措任务基本完成。三是狠抓调查研究和经验交流，更加深入把握机关党建工作规律。坚持工委班子成员联系点调研制度，明确班子成员联系点，提出2017年度调研工作思路，围绕更好推进全面从严治党，确保党长期执政和国家长治久安和党建共性问题整改等问题深入开展调研，为党中央决策提供参考和依据。11月8日，举行中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求党组（党委）书记座谈会，总结交流部门推进全面从严治党的好做法好经验，展示宣传全面从严治党成果，提炼新形势下加强机关党建工作的规律。

­　　2．对“两委”书记人选严格把关，加强审批。一是按照制度严格审批。严格执行《中央国家机关部门机关党委和机关纪委书记、副书记任免审批工作办法》《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》的要求，在“两委”书记提名任命上严格把关，做到不提前沟通不启动程序，不符合条件不通过，切实杜绝“备案式”审批。巡视整改以来，先后对13个部门的25名“两委”书记进行了考察、任命，对科技部、工商银行2个部门的“两委”书记提名人选提出了否决意见。二是严格考核考责。结合年底部门党建述职评议考核，每个任期内将对机关党委、纪委进行1—2次考核，每3年实现对中央国家机关考核的全覆盖。召开2016年中央国家机关党建述职评议考核部署会，对考核方式作出调整，选取6个部门到工委现场述职，加强对书面述职的审核，确保述评工作高质量推进。

­　　3．严格基层党组织换届要求，加强工作指导。一是明确换届要求。建立完善了中央国家机关部门机关党委换届工作台账，对逾期未换届的部门区分不同情况分别进行提醒、督促和约谈，并将部门按期换届情况列为《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《机关基层组织工作条例》）检查和机关党建述职评议考核的重点内容。二是抓好督促指导。加大对到期应换届部门的督促和指导力度。今年应换届的23个部门中，对其中11个部门进行了督促提醒，12个部门进行了重点约谈。同时，对换届程序、酝酿换届人选给予全程指导并严格履行报批程序，促进了换届选举工作的高标准、严要求、高质量。目前，发改委等12个部门已完成了换届，其余11个部门也全部启动了换届程序。

­　　（二）推动解决贯彻中央党建工作部署不深不实的问题。

­　　1．深化党建工作与部委业务结合，更好地发挥服务中心、促进事业发展作用，打通“最后一公里”。一是抓好共性问题整改。9月22日，习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时指出，中央部门存在“灯下黑”、“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题。对于巡视发现的共性问题，要求工委等部门深入研究，结合“两学一做”学习教育进行整改。工委认真学习贯彻习近平总书记关于解决党建共性问题的重要指示精神，按照杨晶同志要求，梳理出中央国家机关党建方面存在的13个共性问题、41种具体表现。12月2日，向部门机关党委进行了通报，并提出了整改要求。12月15日，在中央国家机关部门“两委”书记会议上，再次作出部署、提出要求。下一步，将推动各部门结合本行业本系统实际，建立党建共性问题整改台账，明确责任、制定方案、细化任务，并对台账落实进展情况定期检查。二是抓好支部工作法的提炼推广运用。贯彻落实习近平总书记关于工委总结机关支部工作法的重要批示精神，以总结推广运用“一二三四”支部工作法为抓手，推动打通机关党建“最后一公里”。组织开展“总结严格组织生活支部工作法”活动，从60个部门报送的300多个严格组织生活支部工作法中，评选出20个示范工作法、40个优秀工作法，并拟对入选支部进行通报表彰。三是以品牌为引领，抓好典型示范带动。在“七一”对中央国家机关150名共产党员、80名党务工作者和150个基层党组织予以表彰的基础上，进一步宣传先进事迹，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围；在前几年开展服务型党组织建设的基础上，评选出100个服务品牌；梳理挖掘了近600多个党建工作案例和基层组织建设制度，并重点对100个党建工作典型案例和40项优秀制度进行宣传推广；评选产生第二届中央国家机关十大学习品牌和基层党组织十大学习品牌，以及60个优秀学习品牌；开展“百场支部学习会，千名支部书记讲党课，万名党员写感言”活动等。四是推进党建信息化建设。推进党员教育平台创新发展，运用“互联网+”和大数据思维，抓好6月开通的中央国家机关首款“支部工作”APP的推广运用，截至12月初，覆盖部门达到83个，开通党支部9964个，覆盖率达75.4％；注册党员用户144326人，覆盖率达76.8％，通过互联网逐步实现党的工作到“人头”。五是抓好舆情和思想工作。落实《党组（党委）意识形态工作责任制实施办法》。提升信息舆情收集的质量和时效，引导各部门机关党委建立党员干部思想动态定期分析制度。创新网络舆论引导方式，紧紧围绕中央重大方针政策和战略部署和热点事件，结合本部门中心工作和党员干部思想实际，及时开展思想大讨论，深入研究回答普遍性、苗头性、倾向性问题。

­　　2．进一步贯彻落实中央党的群团工作会议精神，加强对中央国家机关工青妇等群团组织领导。一是加强领导。开展专题调研，围绕解决当前中央国家机关群团工作中存在的主要问题，以工委名义制定出台了《加强和改进中央国家机关群团工作的意见》。二是深化改革。针对中央国家机关群团组织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，根据全国总工会、团中央、全国妇联、中国侨联的改革方案，结合中央国家机关实际，分别制定了《中央国家机关工会联合会改革方案》《中央国家机关共青团改革方案》《中央国家机关妇工委改革方案》《中央国家机关侨联改革方案》，修订了《中央国家机关共青团工作规则》等有关文件，进一步明确职能定位，建立健全工作机制。下一步，将有序推进改革，抓好各项举措的落实，以改革创新工作，以改革促进工作，切实增强中央国家机关群团组织的政治性、先进性、群众性。

­　　3．加强对部委机关、事业单位、企业、社团等针对性的指导。一是以抓基层组织和抓专兼职党务干部队伍建设为重点抓好机关党的建设。大力推进支部工作法总结推广运用，在此基础上制定出台了《加强和改进中央国家机关党支部建设的意见》，进一步夯实机关党建基础，增加基层组织的战斗力、凝聚力。加强培训，坚持每年举办“两委”书记专题培训班，每5年将“两委”书记轮训一遍；举办机关基层党组织书记示范培训班，带动中央国家机关党支部书记培训全覆盖。集中开展党员组织关系集中排查等6项专项工作，把基层组织工作的基本要求落到实处。二是以健全组织、完善机制为重点抓好事业单位、企业党的建设。调研提出《加强直属事业单位党的建设的意见》。指导部门机关党委从严把握企事业单位“两委”书记任职资格要求，配齐配强“两委”书记队伍，举办企事业单位“两委”书记示范培训班，宣传推广企事业单位党建工作典型案例。11月29日，组织召开中央金融机构培育践行社会主义核心价值观案例展示会，促进分类指导下的相互借鉴交流。三是以做好“两个覆盖”专项工作为重点抓好社团党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织“两个覆盖”工作的重要批示精神，针对存在的问题深入调研，制定下发了《关于加强中央国家机关社会组织党建工作的实施意见》和《落实“两个全覆盖”要求加强社会组织党的建设专项工作实施方案》，对党建工作归口工委管理的全国性社会组织党的建设进行了系统、全面规划和推动，取得了阶段性成效。截至11月底，中央国家机关1393个社会组织中，已经建立党组织的746个，其中新增党组织242个，党组织覆盖率由之前的36.2％提升到53.55％，今年底将达到70％，明年十九大前实现“两个覆盖”。

­　　（三）推动解决“机关党建工作虚化”的问题。

­　　1．开展中央国家机关党员学习教育“灯下黑”专项整治。工委贯彻落实习近平总书记5月关于解决中央与国家机关“灯下黑”问题的重要批示精神，在接受巡视期间发出《中央国家机关党员学习教育“灯下黑”问题专项整治的通知》，在巡视结束后的工作中继续以中央国家机关党支部和党员为重点，持续抓党员学习教育“灯下黑”专项整治。一是强化责任担当。要求各部门高度重视，抽调专门力量及时部署安排整治工作，形成整治工作方案。特别是突出了要细化实化司局党支部书记“一岗双责”的职责要求。二是抓好问题清单和工作台账。通过问题清单明确重点问题、整改措施、完成时限和责任人等，通过工作台账督促“三会一课”等，落实情况每月汇总上报工委，为监督检查、评选表彰、考核问责提供依据。三是狠抓督导问责。结合“两学一做”教育督导，工委成立13个督导组，于9月、11月开展了集中督导，对47个部门进行了督导检查，聚焦“明责、履责、考责”，从严从实传导压力，盯紧问题跟进指导，确保宽松软党组织得到集中整顿，推动党员经常性学习教育常态化、制度化。

­　　2．加强统筹协调，强化谋大事、抓重点，推动解决机关党建难题。一是加强工作谋划。自觉运用习近平总书记机关党建新理念新思想新战略指导机关党建工作实践，以《实施方案》为总抓手，围绕迎接十九大胜利召开做好思想准备、组织准备、营造浓厚氛围，巩固拓展巡视整改成果等重大任务，12月14日至15日，召开年终务虚（扩大）会，深入总结党的十八大以来中央国家机关党建新成果、新经验，谋划好2017年中央国家机关党建工作。二是以体制机制创新为突破口破解老大难问题。工委把改革创新作为推动突破难点问题的重要举措，推动建立部门党建工作领导小组、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与人事部门负责人交叉任职、抓“关键少数”、组织机关党委书记培训等，从体制机制上推动解决了一些长期困扰机关党建的老大难问题。另外，专门研究总结制定机关党委工作法、建立中央国家机关心理和体质健康服务基地、开展“互联网+党建”探索等。三是加强统筹协调。工作谋划中注重统筹工委工作目标与部门工作目标相统一，工委中心工作和部门重点工作相呼应，工委工作力量与部门工作力量相配合。在工委内部加大部门之间统筹力度。以年度工作会确定的中心工作为重点，启动编报2017年会议活动及资金安排工作，突出保障重点工作。12月中旬，完成2016年会议活动情况和工委发文情况汇总分析。加强内部信息沟通，合理安排会议活动、印发文件。

­　　3．强化基层党组织活动的政治性、思想性，坚决防止娱乐化倾向。强化抓基层导向，重点抓基层党支部建设，打出以“五个一”为主要内容的推动机关党支部建设的组合拳，增强基层组织活动的政治性、思想性。一是出台一个制度。结合贯彻六中全会精神，研究出台了《加强和改进中央国家机关党支部建设的意见》。二是总结一批典型。对2012年以来形成的学习型支部法、服务型支部法、践行群众路线支部法和严格组织生活支部法进行分类梳理，形成一批总结支部工作法的系列典型。9月，举办部门机关党委专职书记“机关党委工作法”研讨班。三是形成一套方法。在原有各类工作法基础上，丰富完善“一二三四”机关支部工作法，进一步总结归纳出“机关支部工作法若干条”，为机关党支部建设提供更加具体的方法指导。四是组建一支工作法宣讲队伍。以总结支部工作法的支部书记为骨干，大力开展支部工作法的宣讲、培训，通过支部书记讲支部工作法，切实使工作法来自实践、推动实践。五是运用一套支部工作手册。结合工委支部工作APP运用、推广运行支部工作电子手册，为支部学习、交流、记录、考核搭建平台、提供遵循，规范基层党组织活动。

­　　4．加强对下属事业单位职责的定位统筹。重新修订了《工委直属事业单位人事管理办法》。围绕工委中心工作，对各直属事业单位的主业进行了分析，进一步明确各单位职责定位，促进事业单位更好地为党建中心工作提供支撑和保障。针对培训工作任务交叉的问题，进一步明确职责任务分工，完善了由组织部指导、培训中心牵头、三家事业单位分类组织实施，机关各部门共同参与的大培训格局。同时，进一步完善规章制度，制定了《工委机关直属事业单位管理办法》。

责任编辑：郑莉莉

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