今日造纸工业十五规划全文

造纸工业“十五”规划（全文）

造纸工业是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业。在经济发达国家纸及纸板消费量增长速度与其国内生产总值增长速度同步。在现代经济中所发挥的作用已越来越多地引起世人瞩目，被国际上公认为“永不衰竭”的工业，在美国、加拿大、日本、芬兰、瑞典等经济发达国家，造纸工业已成为其国民经济十大支柱制造业之一。现代造纸工业的特点不同于一般日用消费品工业，而是技术、资金、资源、能源密集型，规模效益显著，连续、高效生产的基础原料工业。在产品总量中，80%以上作为生产资料用于、出版、印刷、商品包装和其他工业领域，不足20%用于人们直接消费。造纸产业关联度大，涉及林业、农业、机械制造、化工、热电、交通运输、环保等产业，对上下游产业的经济有一定拉动作用。当今世界各国已将纸及纸板的生产和消费水平，作为衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。行业产品范围有：纸浆、机制纸及纸板、加工纸、手工纸等。

一、现状和存在问题

（一）现状

1999年，按全部国有和规模以上非国有工业企业统计，造纸企业2500个，纸及纸板产量2159万吨，固定资产原值合计917亿元，固定资产净值年均余额660亿元，流动资产年均余额594亿元，资产总计1611亿元，负债合计1095亿元，资产负债率67.9%，职工人数86.4万人，工业总产值779亿元（90年不变价，当年价875亿元），工业增加值246亿元，产品销售收入812亿元，利税总额74.6亿元，其中利润29.3亿元，全员劳动生产率2.98万元/人·年。

1999年，我国纸及纸板总消费量近3520万吨，全国纸及纸板产量2900万吨（按97年统计口径），已成为世界第二纸张消费大国，纸张生产的第三大国。现产品品种600多种，年进口量650余万吨，出口量30万吨左右，产品自给率82%；人均消费量27.8公斤，基本上能够满足国内、出版、印刷、商品包装等现有较低消费水平的需求。

（二）“九五”计划执行情况

“九五”是造纸工业结构调整的重要时期，面对生产经营困难，环保治理压力和市场竞争激烈的形势，造纸行业将工作重点放在深化改革，调整结构，提高增长质量方面。经过各方面努力，完成了“九五”计划，取得了一定成绩。主要是：

1、生产保持适度增长

2000年产量预计完成3000万吨，比1995年2400万吨增长25％，“九五”年均递增4.6%，比“八五”年均递增11.8%减少7.2个百分点。“九五”产量累计完成14077万吨，比“八五”产量累计完成9610万吨增长46.5%。

2、固定资产投资有较大增加

制浆造纸固定资产投资累计完成额，“九五”前四年为362亿元，是“八五”前四年182亿元的2倍，新增纸及纸板能力300万吨。预计“九五”累计完成460亿元，是“八五”212亿元的2.2倍。新增纸及纸板能力预计达400万吨。

（1）国内投资力度有所加大

“九五”国家安排两期“双加”工程和一批产品结构调整技改专项及国债贴息重点技改项目共51个，总投资额约200亿元，预计可新增纸及纸板能力355万吨。“九五”可完成20项，总投资额约85亿元。

（2）利用外资成效显著

“九五”外资项目进展较快，已竣工投产的主要大型合资项目有：宁波中华纸业公司35万吨/年涂布白纸板，江苏亚太纸业公司35万吨/年高级文化纸，上海韩松潜力纸业有限公司12万吨/年胶印纸，镇江金东纸业公司70万吨丈量系统：/年高级文化用纸（一期工程），广东东莞九龙纸业公司年产20万吨牛皮箱纸板和牛卡纸等，以上几个项目总投资额约200亿元。

1999年造纸行业实收资本中，外商及港台资本占32％。

（三）结构调整初见成效

（1）原料结构

纤维原料结构有所改善，“九五”期间，年耗纸浆总量中，木浆比重由12.5％提高到17.9％，废纸浆比重由37.2％提至40.9％，而非木浆比重由50.3％降至41.2％。浙江、广东等省，原料结构调整力度较大，废纸浆分别占本省总耗浆量的77%和56%。

（2）产品结构

通过调整，产品开始转向适应消费需求，由数量型向质量型转变。淘汰了部分低档书刊纸、书写纸、包装纸及纸板，开发出胶印纸、彩印书刊纸、胶版印刷纸、高级文化用纸、中高档生活用纸、牛皮卡纸和牛皮箱纸板、涂布纸及纸板、白卡纸等市场急需产品。产品质量有很大提高，优等品率30%以上，中高档产品比重由30%增至40%。

（3）企业结构

主要表现在以下四个方面：

第一，企业规模结构得到调整，大型规模企业数量有所增大多地方几近空白；另外一方面我国近几年来工业发展迅速加，生产集中度有一定提高。年产10万吨以上企业，2000年达44家，比1995年增加30家。最大规模制浆造纸企业，1995年为24万吨/年，目前为70万吨。

第二，企业组织结构得到调整和优化。通过政策倾斜和优势企业的扩张，以资本运营为主要方式进行扩大再生产，促进生产要素向优势企业流动，企业规模得到不断扩大。尤其是跨省市建立的大型纸业集团公司，如山东晨鸣纸业集团股份有限公司、广东维达纸业公司等。

第三，所有制结构在改革中不断完善，初步形成各注意关断主电机源种经济成分共存、互补的格局。1999年全部国有及规模以上非国有工业制浆造纸企业产值中，国有企业占29.8%，“三资”企业占27.7%，集体及其他经济类型企业占42.5%。

第四，企业股份制改造取得进展。近年来，已有相当一批重点制浆造纸企业进行了股份制改造。目前在深、沪两地上市的造纸企业有16家，约占轻工上市公司的20%，资产总规模130亿元。

（4）技术结构

通过调整，淘汰了一批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机台，新增一批具有国际或国内先进水平的技术、装备和生产线，加速了造纸工业技术进步，使造纸工业整体技术装备水平有很大提高。如南平纸厂新上纸机，幅宽5.5米，车速1800米/分；山东晨鸣纸业集团股份有限公司新上高级文化纸机，幅宽4.55米，车速1100米/分；红塔仁恒纸制品公司新上纸板机，幅宽4.8米，车速600米/分；镇江金东纸业公司新上2台高级纸文化纸机，幅宽9.7米，车速1500米/分；广东维达纸业新上卫生纸机，车速2200米/分等，其技术装备水平达到国际一流水平。青州纸厂、南宁纸厂等制浆生产线也在国际先进水平之列。国产麦草浆连续蒸煮技术装备及碱回收设备成功的运用，推动了麦草制浆及环保技术的进步。

企业重视科技进步和质量管理。据不完全统计，年，33项造纸科研成果获中国轻工业科技进步奖，66家企业通过ISO9002质量体系认证。

（5）区域布局发生了新变化

总体上讲，东部地区发展较快，中、西部地区发展相对较慢。东部地区已成为外商关注的投资热点区域。如在上海、江苏2400N载荷、浙江、广东、山东等省市已建成一些大型造纸项目，这对改变这些省市的造纸工业结构，乃至对全国造纸工业都将产生深远的影响。

4、重视环境保护，污染防治工作有一定进展

年，全国取缔和关停小制浆造纸企业5911余家，大大减少了污染源。企业加大了环保投资力度，使环境工程与技术改造、基本建设项目同步。项目单位通过实施清洁生产，达到了增产不增污或以新带老，实现了减污目标。

根据国家环境统计公报数据折算，1999年与1996年比较，平均每个企业年排出COD量减少61%。

近两年，麦草浆碱回收技术与装备有突破性进步，国内今年4月可提供成套的设计与装备，现有18家草浆碱回收企业坚持生产。

（三）存在问题

造纸产业的结构性矛盾比较突出。总的表现为：产品有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求快速增长与品种多样化要求。1995--1999年纸及纸板生产量年均增长4.8%，消费量年均增长可用软布蘸少许中性洗涤剂清擦7.4%，进口量年均增长21.1%，国产纸自给率由89%降到82%。目前存在着木浆比重低，企业规模小，中高档纸生产能力不足的三个结构不合理的突出问题，以及污染治理负担重和建设资金不足的两个难点问题。

1、木浆比重低，进口量大，原料结构不合理

我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料，以木材、芦苇（芒杆）、竹、蔗渣等纤维原料造纸的企业不足200家。在国产纸浆中木浆比重不足10%，非木浆比重47%，废纸浆比重40%，其他纸浆3%。现有木浆比重与国际上现代造纸工业采用90%以上木浆造纸相比，显然不尽合理。为了弥补木浆原料严重不足，每年需进口木浆和废纸，1999年进口木浆310万吨，废纸252万吨。

2、企业数量多，规模小，企业规模结构不合理

目前，全国造纸企业约有5000家，企业平均规模年产约6500吨。与世界造纸企业平均年产4万吨规模相差甚大。

3、品种不够齐全，档次低，产品结构不合理

目前，我国纸及纸板产品品种较少，只有600多种，是发达国家可生产纸种的一半。产品技术含量较低，质量较差，其中，低档产品占60%，中档产品占20%，高档产品占20%。随着相关行业技术进步和产品更新换代，现有产品结构，已不适应纸张消费市场的变化，形