天然气销售定价提高 减少进口天然气企业亏损刺激进口

中国石油和化学工业联合会最近发布的一份题为《我国天然气发展面临的不确定因素》的报告（简称“报告”）显示，2014年我国天然气表观消费量为1800亿立方米，同比增长7.4%，其中进口天然气580亿立方米，对外依存度达32.2%。

根据国办印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤，天然气消费比重10%以上，相当于3600亿立方米；国产常规天然气、页岩气、煤层气总计目标为2450亿立方米。天然气对外依存度由此控制在32%以内。然而，中国石油和化学工业联合会副会长李润生表示，鉴于市场存在诸多不确定因素，我国要实现天然气发展目标面临严峻挑战。

财政部、海关总署、国家税务总局19日在其官网发布《关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》（下称《通知》），根据2014年8月国家发改委对非居民用存量天然气价格调整情况，现上调进口天然气税收优惠门槛。将天然气销售定价标准较之前调高23.4%，这意味着增值税返还金额将“缩水”，但业内人士认为，销售定价的大幅提高，无疑将进一步解决中石油、中海油等进口企业的成本倒挂问题，使其亏损有所削减。

从2007年开始，我国就已成为天然气净进口国，2010年天然气对外依存度还只有11.6%，到2014年就已蹿升至32%，增长了近三倍。与此同时，我国进口气价格上涨了近70%，国内销价和进口成本倒挂现象日益严重，使得中石油、中海油等主要进口企业连年亏损。最新详情可查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年中国天然气开采产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》。

为此，财政部、海关总署、国家税务总局在2011年8月1日出台了天然气进口环节增值税税收返还的政策，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气（包括液化天然气）的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还，并根据情况变化予以调整。

此次《通知》中，自2014年10月1日起，将天然气销售定价标准较之前调高23.4%，液化天然气销售定价调整为38.82元/GJ（10亿焦耳，下同），较2013年31.45元/GJ上涨7.37元/GJ；管道天然气调整为1.37元/立方米，较2013年1.11元/立方米上涨0.26元/立方米。2014年7-9月期间，液化天然气销售定价适用35.14元/GJ，管道天然气销售定价适用1.24元/立方米。

“天然气进口增值税并非全额返还，只返还倒挂部分，因此，调高天然气销售定价，意味着下调返还金额，企业的税收优惠会减少。”分析师王晓坤表示。

分析师孙阳认为，目前国际天然气价格比前期价格有所下滑，管道气进口价格稳定在2.2元/立方米左右，此次提高天然气销售定价，进一步降低了进口倒挂比例，有利于减少进口天然气企业亏损，刺激进口。