孩子我该把你放在哪

——城市午托调查

如今，城市中小学生午托日益成为“刚需”，学校午休资源匮乏，校门口的私人午托则看准商机“硝烟弥漫”，有的老师还参与进来兼营补课等有偿行为。午托，该严管了。

校内午托“一床难求”，家长抢、老师忧

2012年秋季学期开学后，本该高兴的南宁市民韦军犯愁了。他的儿子顺利进入南宁市某知名中学读初一，却因没有“抽”到午休床位，不得不中午放学坐车半个多小时回家吃饭休息。

不忍心看儿子劳累，韦军中午尽量驱车接儿子。一个月下来，他向记者哭诉“吃不消”，并请求帮忙联系学校“求”床位，哪怕多出钱都愿意。

事实上，半月谈记者从这家初中了解到，学校床位僧多粥少，“床位”和“学位”一样被家长追捧。无奈之下，开学之初每个班级通过“抽签”让学生“抽”床位。

南宁市青秀区中山路小学副校长杨辉林介绍，学校有500多学生、200多个午托床位，远远满足不了需求。“午托收费是市教育局统一定的，在消防方面都有高要求，学校没能力建房，也没条件增床位了。”他说。

杨辉林坦言，家长对午托的需求很大。学校11点半放学，家长接孩子后回家做午餐，学生下午2点半之前来学校，确实很麻烦。“学校曾经停过午托，社会反响很大。现在又开了。”杨辉林介绍，他们安排午托，由班主任通过家访了解，优先安排意愿最强烈、最紧急需要的，以及低年级的学生。

南宁市埌东小学有900多名学生，只有300多个午托床位。

目前，中小学午托一般由当地教育、物价部门规范，收费普遍不高，学校很少盈利。“搞午托学校压力很大，主要靠任课老师管午休，可老师也要休息，没有额外工资，大多都不愿意干。”杨辉林等基层老师称，很多公办学校因场地受限、老师太累等原因，根本不愿意办午托。

近年来，的确有不少公办学校在开学之初宣布取消午托，常引发家长不满或者抵制。

今年3月，广东珠海某小学向趴课桌午休的学生按天收取1元午休费，令舆论哗然。无论其是否涉嫌“乱收费”，“午休难”凸显无遗。

校外“家庭作坊”式午托泛滥令人忧

在南宁等南方城市，由于气候炎热，一般每年五一至十一期间执行夏季作息时间，下午3点钟才开始上课，且由于气候原因，学生缺乏午休难以保证下午上课质量。对于那些无处安放的学生而言，3个多小时的漫长中午时段怎么过，令家长头疼，也催生了校外私人午托行业。

在南宁、柳州等地，一到中午放学时间，小学门口总会挤满了举着各种午托牌子的人，他们往往接上学生回“家”吃饭休息，接的学生少则五六个，多则一二十个。

南宁市某知名小学门口是一片拆迁安置的城中村，不少私人午托在这里租房设点。记者了解到，这些大多是三房两厅的民房里面置满了小床，午托老板雇人做饭、照料学生休息，有的还请兼职大学生做功课辅导，额外收费。

由于这些午托点身处小区等居民区，很多都不挂牌，关起门来外人很难知晓房屋的真正用途，也就很少有教育、工商等部门能监管到。

南宁市民梁女士对自己儿子所在的“午托点”讳莫如深，因为就在儿子老师的家里，不仅有午托，还有下午放学至8点之前的“晚托”，管晚饭、作业辅导、课外补习班，月收费千余元，据称里面学生数十人，常年办班。这种有偿行为不仅玷污了师德，也“绑架”了家长。

2012年9月21日，广西贵港市平南县平南镇水果街一男子闯入私人性质的“红苹果午托所”，用柴刀将16名小孩砍伤，其中3名小孩经抢救无效死亡。

对此，专家指出，校外私人“午休所”大多没有主体管理部门，无证经营；部分私人午托场所条件简陋，卫生、食品安全难达标。因缺乏专门的相关法规，这些场所多处于监管真空。采访中，也有不少私人午托从业者表示，他们也期待变成“正规军”，可是办证无门，根本不知道找谁办手续，只能“夹缝生存”。

教育不容“真空期”，午托亟须“扩公管私”

对于午托的监管，当前各地措施不一，不少地方尚无专门的法规条例，只能依据各地的《学校安全管理条例》。

广西的监管直指校内午托。早在2011年10月，广西壮族自治区教育厅、发改委等11个部门联合下发《关于规范我区义务教育阶段学校学生校内午托管理的指导意见》，提出校内午托要以自愿为出发点，坚持公益性、服务性原则，不得以营利为目的。

学生的午餐由学校食堂统一配餐，每20至30名学生安排1名午托管理人员，尽量做到一人一床……事实上，一人一床和符合匹配的管理人员，都很难做到，只能靠校方“小心小心再小心”。

对于渐成“行业”的私人午托，监管的缺乏更是普遍现象。2008年，深圳市率先出台《深圳市校外午托机构管理办法》，就审批登记、服务要求、监督管理、法律责任等事项做出了细化。

该办法规定，社区居委会和校外培训机构可以设立校外午托机构，纳入社区服务的范围；校外午托需求集中的社区，社区居委会应当利用社区资源，通过自行设立、合作设立以及其他形式设立校外午托机构；企业、社会团体、其他社会力量以及公民个人可以设立校外午托机构；设立者向教育行政部门提出申请，经检验取得批准文件后，依法向民政部门申请登记，身份为“民办非企业单位”。

该办法特别指出，学校及其在职教师、其他工作人员不得设立校外午托机构，学校在职教师以及其他工作人员不得在校外午托机构兼职。

专家建议，当前城市教育事业正在发生变化，学校不仅承担着教育职责，也承担对社会及家庭的服务。政府首先应当加大教育投入，扩大公办午托资源。

同时不少人认为，各地城市午托需求与现实的矛盾大同小异，各地大可借鉴深圳市的管理经验尽快出台相关规范文件，让教育、卫生等部门的监管师出有名、有据可依。（记者 张莺 张捷

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