美国寻求对华建设性关系

□美国2015年国家安全战略表示,将寻求与中国建立一个“建设性”的关系,以惠及两国人民并促进亚洲乃至全世界的和平与繁荣

□虽然美中之间存在竞争,但美方不接受双方必然走向冲突的说法

□承认尽管美国依然强大,但资源并非无穷无尽,美国需要与其他国家合作来应对各种挑战,处理国际事务不应“过头”

美国奥巴马政府6日公布2015年国家安全战略。这是继2010年奥巴马在首个总统任期内发布国家安全战略后的第二份国家安全战略。分析人士指出,新的国家安全战略延续了“多边主义”风格,继续主打“合作”牌。根据该战略,美国将加速推进“亚太再平衡”,并寻求与中国建立“建设性”关系。

承诺将寻求与中国进行合作

在新国家安全战略中名为“国际秩序”的章节,加速“亚太再平衡”被放在首要位置。

战略书说,美国将持续保持在太平洋的存在。为了保证地区安全和稳定,美国将深化与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾的盟友关系,加强与他们的互动,保证他们有能力应对地区和全球层面的威胁和挑战。美国还将与亚洲伙伴共同致力于促进更加公开和透明的经济发展和建立国际经济准则,而“跨太平洋伙伴关系协定”是这一工作的中心。

战略书写道,美国欢迎一个和平、稳定和繁荣崛起的中国。美国将寻求与中国建立一个“建设性”的关系,以惠及两国人民并促进亚洲乃至全世界的和平与繁荣。美国政府承诺,将寻求与中国进行合作,以应对气候变化、公共健康、经济增长、朝鲜半岛无核化等共同面临的地区及全球挑战。

新版战略和2010年版战略不同

美国2010年国家安全战略关于美中关系的说法是:美国将继续寻求与中国建立“积极合作全面的”关系,欢迎中国与美国及国际社会一道,在推进经济复苏、应对气候变化与防扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。可以看出,新版战略和2010年版战略略有不同。

新国家安全战略称,虽然美中之间存在竞争,但美方不接受双方必然走向冲突的说法。不过,美方将从实力的立场出发来管控美中竞争,坚持要求中国在海洋争端、贸易、人权等问题上遵守国际准则。

有关南海问题,美国政府鼓励相关各方通过公开渠道进行对话,依据国际法来和平解决争端,同时支持中国与东盟早日就南海问题达成一个有效的行为准则。

与此同时,美国政府对中国军事现代化进程和在亚洲扩大存在表示关切,声称将“密切监控”相关动向,以减少导致误解误判的风险。

美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯在华盛顿布鲁金斯学会为新国家安全战略做解读时说,美国寻求与印度等其他亚洲国家深化合作并不针对中国,美国同样寻求同中国发展建设性的关系,这两者并不矛盾。

处理国际事务不应“过头”

在这份新的国家安全战略中,美国政府认为,美国国家安全将继续面临一系列日益升级的挑战,包括恐怖主义、网络攻击、气候变化和流行疾病等。为保卫美国的核心利益,美国需要领导与盟国的“集体行动”而不是展开单方面行动。

关于打击极端组织“伊斯兰国”,美国政府认为,“当我们开展集体行动的时候,我们会更加强大”。美国还将继续对“基地”组织及其分支施压,不过“不可仅仅依靠军事手段”。“从长远来看,与从战场上消灭恐怖分子的能力相比,美国与他国共同致力于消除暴力极端主义的理念和根基更加重要。”在防止大规模杀伤性武器扩散问题上,新国家安全战略写道,美国和盟友将继续寻求朝鲜半岛无核化。在伊朗核问题方面,美国希望“达成一项全面和可核实的协议”,“它能确保伊朗核计划仅仅基于和平使用目的”。

与上一份国家安全战略不同,新国家安全战略特别提到,美国处理国际事务不应“过头”。美国政府认为,尽管美国依然强大,但其资源并非无穷无尽,美国需要与其他国家合作来应对各种挑战。“我们必须在众多优先事项中作出艰难选择,而当我们出于害怕而做决定的时候,必须时刻警惕‘过头’。”

新国家安全战略继续提及国际经济贸易在美国国家安全方面的重要性。战略书说,在“跨太平洋伙伴关系协定”和“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”谈判方面,美国将加速行动。“我们相信这些协议对美国具有经济和战略利益。”（新华社）

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从新旧报告看美对华认知变化

近日，美国政府发布《国家安全战略报告》。从内容看，该报告综合论述美全球利益和目标，并提出美制止侵犯、落实国家安全战略应采取的行动。该报告反映出美国安全政策的基本立场，因此备受国际社会关注。

此次发布的报告是奥巴马任期内的第二份国家安全战略报告，上一份报告发表于2010年。两份报告的涉华部分反映出，美国一直关注中国崛起尤其是军事现代化，并试图影响中国的发展方向。相比之下，美国对中国战略认知有若干变化。

其一，美国更为关注中美发生冲突的风险。旧版报告强调“做好准备”，来确保美国及其地区和全球性盟友的利益不会受到中国军事现代化的负面影响。新版报告则明确表示，尽管存在竞争，但美国反对“两国对抗不可避免”的判断。

其二，美国更看重与中国的合作关系。上一份报告提出，两国不能在每个问题上达成共识，但意见不同不应该妨碍美中双方在共同利益领域进行合作。新报告认为两国合作达到前所未有水平，寻求在气候变化、公共卫生、经济发展、朝鲜半岛无核化等问题上进行合作，并特别肯定了双方在减少碳排放方面的成果。

其三，美国对中国防范加深。2015年报告指出，美国要推动亚太“再平衡”战略。其中，美国密切关注中国在亚洲“扩大存在”，要求中国在海上安全、贸易、人权等问题上“维护国际规则和准则”。美国将东海和南海问题作为重要安全关切，并将矛头指向中国。报告声称，美国反对“任何通过恐吓解决领土纠纷的做法”，并压中国与东盟尽快达成“南海行为准则”。

其四，美国强化在新领域的对华竞争。网络安全被写入新版报告。美国指责中国政府和私营部门为商业利益窃取美国贸易机密，并宣称将采取必要行动。

上述变化的背景是中美实力对比的变化。一方面，美国认识到，中国综合国力不断提升，发展势头不会因外部干扰逆转。随着中国国际影响力提升，“中国因素”对美国发展和战略成败产生着重要影响。与中国对抗和冲突不利于美国家安全。

另一方面，美国越发将中国视为对手。近年来，尽管美国仍是世界唯一超级大国，但从发展趋势看，美国主导的单极世界正在被一个多中心的世界所取代。在此过程中，美国试图凭借其优势和特权迟滞包括中国在内的新兴力量的崛起。尽管美国在口头上声称其亚太“再平衡”战略不针对中国，实质上却多管齐下对中国布局，应对中国崛起。

根本上，美国家安全战略仍未能摆脱零和思维。美国所谓的领导世界如果是将自身“安全”建立在别国“不安全”之上，则不但有悖于各国利益交融、安危与共的世界潮流，也无益于美国实现安全。调整视角，理性看待中国，才能维护共同安全，扩大共同利益。

(作者为中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖)

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