国资委扩权潮起欲收纳地方金融资产

监管地方金融资产一向被视为“肥缺”,之前主要是地方金融、财政部门监管,之后则很可能要被地方国资委收入囊中。

国庆前夕,国务院、国资委印发的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》一石激起千层浪,《意见》明确提出,地方国资委可根据本级人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产纳入监管范围。

据了解,因地方金融资产监管过于敏感,其统一监管在理论上也探讨了很多年,新《意见》是国资委第一次以文件的形式明确提出。而这正好处在地方国资委逐步扩权时段。

不过,一个不容回避的问题是,如此“肥缺”在移交过程中是否会困难重重?财政部中国国资管理学会秘书长王宝库10月8日接受《华夏时报》记者采访时则透露,国资委目前已提出了一个“统一监管”的构想,进展情况还有待观察。

即便如此,不少地方国资委已捷足先登了。本报记者在采访南京市国资委副主任张洪彩时了解到,南京市国资委正在积极促进市金融控股平台的组建工作。

新《意见》挑战老规矩

“有没有地方政府的授权,是决定地方金融资产是否归地方国资委管辖的前提。”王宝库在分析新《意见》执行情况时非常客观。

记者了解到,在此以前,地方金融资产一直处于地方国资委、地方银监会、地方金融局(办)以及财政局等多部门的共同管理。

在合作管理中,银监会更多是一个监管者的身份,负责制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则;一些地方金融办,由于握有地方金融国有资产的股权,一边为地方金融国有资产服务,一边对口管理着地方金融资产。而地方国资委,则成了城市商业银行、担保公司等地方金融资产的实际控制人。

“统一监管地方金融资产,不是一件容易的事情,因为它牵涉到多部门的职能和利益。”国资管理专家、北京国融大通公司总经理李智慧博士向本报记者表示,对于国资委而言,将国有金融资产纳入自己的监管范围,主要目的是为了堵住多头管理带来的监管漏洞,消除国有资产出资人制度的建立和健全的不利因素。

但是,按不久前实施的《企业国有资产法》的相关规定:“国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”

“这也就是说,国务院国资委并非惟一授权履行国有资产出资人职责的机构。”李智慧解释,具体到金融资产监管权上,最激烈的博弈当数围绕中国投资有限公司(下称“中投”)开展的话语权之争。此前,中投以发行特别国债的方式宣告成立,最终促使财政部对包括工、农、中、建、交在内的五大银行,拥有绝对话语权;现在,有了国资委的新表态,暗含着对地方国有金融单位的资产监管,力争走在财政部门之前;其次,将地方金融企业纳入国资监管的提法,虽然对银监会作为公共监管主体的地位并无大碍,但是,在出资人监管与行业监管之间,容易使人产生混淆。

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