上海地铁故障频发凸显城市软肋管理模式存严重缺陷万芳

上海：地铁故障频发凸显城市软肋 管理模式存严重缺陷

上海城市公共交通应急机制和处置能力亟待增强

信号又出故障，地铁又晚点了！

最近8号线每天都会延误，人也多得要命，挤都挤不上去！

我已经连续4天拿致歉信了，每次迟到，老板都会有些嘲讽地反问我： 地铁又坏了吧！

这段时间，上海地铁成了市民抱怨和议论的焦点。

近几年，上海轨道交通大发展，网络扩容，线路增能，随之而来的是各种等级和类型的故障频发，尤其是 早高峰 时段，事故明显增多。今年1月11日早晨7时30分许，由于信号故障，8号线一站点的道岔不能实施自动控制，只能由人工操作，致使航天博物馆站至耀华路站的列车晚点，大量乘客滞留。而去年12月22日的列车碰撞事故导致1号线 史无前例 大瘫痪。如果把时间再往前推，去年7月15日早高峰时段，由于出现供电系统及列车的双重故障，致使轨交2号线受到大范围影响。

统计数字显示，目前上海轨交已达到日均500万人次，春运马上就要到了，客流将更加集中。如此庞大的客流，使轨交不堪重负，安全管理和质量保障等频频敲响警钟。

1号线 史无前例 大瘫痪50万市民遭遇出行难题

去年12月22日上午，号称中国最繁忙的城市轨道交通运营线路之一、上海交通运营 大动脉 的轨交1号线发生两辆列车碰撞事故，陷入了长达8小时被网友称为 史无前例 的大瘫痪。大批不了解情况的市民聚集地铁附近，不知换乘哪条公交线路。由于事发当天是冬至，事故还直接波及到了大量扫墓人群，初步估计有50万市民受影响，遭遇出行难题。

对事故原因，地铁运营公司的说法是：早晨5时50分，1号线陕西南路至人民广场区间突发供电触网跳闸故障，造成该区列车停驶。地铁运营管理部门一方面派出抢修队伍排除故障，另一方面调集80辆公交车辆到该区间短驳乘客。经初步检查，发现该区间隧道顶部的碳纤维脱落造成短路，并立即组织抢修更换。为确保运营不中断，采取1号线非故障段两头小交路运行。7时左右，由中山北路至火车站下行的1号线150号车，运行至上海火车站折返站时，由于该车冒进信号，与正在折返的117号车侧面碰撞，150号车的头部撞到了117号车的中后部车厢。所幸当时两车速度较慢，且150号车司机已立即采取紧急制动措施，被撞的117号车为空车，因此无乘客受伤。

当天就在轨交运营部门表示已全线恢复运营后，该线路再次发生两次故障。下午1时，在早晨发生触网故障的陕西南路站隧道，又发现了供电不稳定的现象，轨交部门短暂停运进行检修。晚上8时40分陕西南路站变电间起火，衡山路站至上海火车站站区段再次受影响停运。

事故发生后，上海市委、市政府领导要求市建交委立即成立事故调查组。组织相关专家尽快查明事故原因，并及时向社会公布。与此同时，上海市建交委、市交通港口局领导责成申通地铁集团加强轨交网络调度指挥。安排各专业部门负责人及管理人员现场值守，确保正常运行。此外，还要求在当天运营结束后，组织力量对1号线全线的供电、车辆、信号等主要设备进行全面排查，及时排除安全隐患。

管理模式 存严重缺陷 轨交9条线6个部门管

据了解， 触网故障 对于上海地铁并非陌生名词。早在2002年2月25日，地铁1号线莲花路站发生触网供电故障，造成该线路从上海火车站到莘庄方向停运65分钟。为此，地铁管理方在2007年就制定了供电系统突发停电事件处置预案，相关应急措施每年也进行模拟演练，但实际效果并不明显。目前的上海轨道交通9条线路由六个互为平级、互不隶属的机构进行运营和管理，其中四家负责运营，两家负责管理和维护。有业内人士指出这一模式 存在严重缺陷 ，该人士认为，上海地铁网络

是一部大联动机，分成了六个机构，互相之间没有业务指挥权，运营管理中心事实上无法发挥网络协调的作用，没有一个真正的指挥中心，导致发生事故后运营与维修联动不畅。

眼下上海的道路交通能力比较有限，导致了公交支援预案效果并不理想。 同济大学轨道交通研究专家孙章教授坦言。

轨交发生故障后，很多乘客立即出站转乘地面公交，但由于出租车很难 打 到，也无法在短时间内找到正确的公交车站点，不少乘客还是返回地铁站等待地铁恢复通车。市民李小姐告诉记者： 地铁站往往只叫我们换乘地面交通，但又没人能提供咨询，我根本不知道应该坐哪一路公交车。

584路公交车司机张先生表示，在上班高峰时间段，公交车本身的运载压力就很大，基本都是满客，遇到地铁故障分流出来的乘客，路面公交很难起到分流作用。

记者了解到，早在2006年，上海就已经建立了旨在保障轨道交通体系的轨交公交应急联动机制。轨道交通一旦发生突发事件或灾害求援信息，公交应急车辆要在半小时内抵达现场。但在实际操作中，由于受运营企业体制差异、公交运能本来就捉襟见肘等客观因素制约，这一应急联动体系的效果受到了制约。

上海市建交委副主任、市交通港口局局长孙建平坦言，1号线 12 22 事故中，公交行业曾调派40辆车去徐家汇疏散客流，但由于很多人的目的地与疏散车辆方向不同，40辆车实际只用了两辆。在对乘客的信息告知、对重点站滞留乘客及时有效疏导等应急处置方面确实存在很多问题。

提议建立联动应急机制最大程度减少事故影响

地铁一旦发生重大故障，如何快速应急，避免出现应对不力的状况，已成为社会各界关注的焦点。

孙章教授认为，上海轨交线路越来越多，涉及大量市民出行，需要相关政府部门牵头成立一个全市联动的应急机制，在信息发布、配套支援等方面导入各个部门和行业的力量，最大程度减少事故影响。例如信息发布，不能仅仅依靠地铁站的广播喇叭，而应该充分利用电视广播、手机短信、高架公路上的电子信息牌等所有能够在公众场合产生影响力、让更多公众知情的告知手段。

可考虑成立上海轨交应急办公室，统一协调统筹各方力量，应对可能发生的突发事件；建立应急通信网络平台；在发生意外、通信线路拥塞瘫痪的情况下，用来接收、传输来自紧急灾害对策总部、指定行政机关以及指定公共机关的灾害数据，进行有效救援和指挥；出台地铁事故评级制，应急机构可以根据事故不同级别迅速确定不同预案。 上海市政协委员周荣、朱建国提出建议。

孙章教授还指出，上海地铁需要在设备、人才方面及时跟上养护维修的要求，其中关键是人才。在维修养护的第一线要求有一流的技能型人才，在应急处理上更需要优秀的人才，以提高线路运营的保障水平。

孙建平表示， 政府部门将针对不足，进一步改进措施，提高突发性事件公共交通应急处置能力，将事故影响减少到最低程度。 他同时透露，对于世博会，上海市一共有27个交通保障方案。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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